重磅！《2021年度国度老龄事业成长公报》发布

截至2021年底，天下60周岁及以上老年人口26736万人，占总人口的18.9%。

作者： 国度卫生康健委 来历： 国度卫生康健委 2022-10-28 14:41:09

日前，国度卫生康健委宣布《2021年度国度老龄事业成长公报》，此中显示，截至2021年底，天下60周岁及以上老年人口26736万人，占总人口的18.9%；天下65周岁及以上老年人口20056万人，占总人口的14.2%。天下65周岁及以上老年人口扶养比20.8%。

全文以下：

2021年度国度老龄事业成长公报

1、人口老龄化概况

截至2021年底，天下60周岁及以上老年人口26736万人，占总人口的18.9%；天下65周岁及以上老年人口20056万人，占总人口的14.2%。天下65周岁及以上老年人口扶养比20.8%。

图1 2012年—2021年天下60周岁及以上老年人口数目及占天下总人口比重

图2 2012年—2021年天下65周岁及以上老年人口数目及占天下总人口比重

图3 2012年—2021年天下65周岁及以上老年人口扶养比

（图1-3数据来历：国度统计局）

2、我国老龄事业成长

（一）老龄事情政策系统

2021年5月31日，中共中心政治局集会听取“十四五”期间踊跃应答人口老龄化庞大政策举措报告请示，对于踊跃应答人口老龄化作出庞大决议计划部署，要求贯彻落实踊跃应答人口老龄化国度战略，加速成立健全相干政策系统以及轨制框架。要求各级党委以及当局健全完美老龄事情系统，加年夜财务投入力度，完美老龄事业成长财务投入政策以及多渠道筹资机制，为踊跃应答人口老龄化提供须要保障。

2021年重阳节前夜，习近平总书记对于老龄事情作出主要唆使，夸大各级党委以及当局要高度器重并切实做好老龄事情，贯彻落实踊跃应答人口老龄化国度战略，把踊跃老龄不雅、康健老龄化理念融入经济社会成长全历程，加年夜轨制立异、政策供应、财务投入力度，健全完美老龄事情系统，强化下层气力配备，加速健全社会保障系统、养老办事系统、康健支撑系统。要鼎力大举宏扬孝亲敬老传统美德，落实好老年亏待政策，维护好老年人正当权益，阐扬好老年人踊跃作用，让老年人同享鼎新成长结果、安享幸福早年。

2021年10月14日，天下老龄事情集会于北京召开，中共中心政治局常委、国务院总理李克强对于集会作出主要指挥，中共中心政治局常委、国务院副总理韩正出席集会并代表党中心、国务院作主要发言，中共中心政治局委员、国务院副总理孙春兰出席集会并作总结发言，国务委员王勇出席集会。集会当真进修习近平总书记关在老龄事情的主要唆使精力，对于深切实行踊跃应答人口老龄化国度战略，鞭策老龄事业以及财产高品质成长作出部署。

2021年11月18日，中共中心、国务院印发《关在增强新时代老龄事情的定见》，从健全养老办事系统、完美老年人康健支撑系统、促成老年人社会介入、出力构建老年敌对型社会、踊跃培育银发经济、强化老龄事情保障以及增强构造实行等方面，对于新时代老龄事情作出部署。

2021年12月30日，国务院印发《“十四五”国度老龄事业成长以及养老办事系统计划》，缭绕鞭策老龄事业以及财产协同成长、鞭策养老办事系统高品质成长，明确了“十四五”期间的整体要求、重要方针以及事情使命。

（二）老年康健办事

1.新冠肺炎疫情防控

老年人疫情防控事情踊跃推进。按照国务院应答新型冠状病毒传染肺炎疫情联防联控机制部署，各地各部分对峙人平易近至上、生命至上，将老年人纳入疫情防控整体部署，并予以重点救治保障。印发《重点场合重点单元重点人群新冠肺炎疫情常态化防控相干防护指南（2021年8月版）》，引导各地规范养老机构治理，增强老年人等非凡群体防护。天下老龄办印发《关在做好老年人冬春天新冠肺炎疫情防控事情的通知》，鞭策各地进一步完美老年人常态化疫情防控办法，连续做好老年人的宣传提倡、康健办事、权益保障和养老机谈判医养联合机构疫情防控事情。全力救治老年患者，增强医疗照顾护士以及糊口照护，看重中中医协同，于医治新冠肺炎的同时增强根蒂根基性疾病医治以及重症预警，尽最年夜起劲提高老年患者治愈率。对于方舱病院等举措措施明确提出适老化要求，增长坐便器、轮椅、扶手、防滑垫等适老举措措施，为老年患者就诊提供更多便当。根据知情赞成志愿准则，稳当有序推进老年人新冠病毒疫苗接种事情。截至2021年底，天下60岁及以上老年人新冠病毒疫苗接种笼罩人数21788.2万人，此中完玉成程接种20877万人。

2.老年康健办事系统

老年康健政策进一步健全。国度卫生康健委（天下老龄办）、国度西医药局结合印发《关在周全增强老年康健办事事情的通知》，引导各地连续增长老年康健办事供应，提高老年康健办事品质。国度成长鼎新委、国度卫生康健委、国度西医药局、国度疾控局结合印发《“十四五”优良高效医疗卫生办事系统设置装备摆设实行方案》，撑持痊愈医疗“城医联动”工程设置装备摆设，重点为老年掉能掉智等人群提供普惠性医疗痊愈以及医疗照顾护士办事。老年康健办事系统设置装备摆设纳入深化医药卫生体系体例鼎新年度重点事情使命兼顾推进。

老年康健办事供应连续强化。康健中国步履老年康健促成步履扎实推进，15个省（区、市）连续开展老年人掉能（掉智）预防干涉干与试点。国度卫生康健委办公厅印发《关在开展老年医疗照顾护士办事试点事情的通知》，引导15个省（区、市）于立异多元化老年医疗照顾护士办事模式、增长多条理老年医疗照顾护士办事供应等方面先行先试；印发《关在实行进一步便当老年人就诊举措的通知》，出台十项便当老年人就诊举措，鞭策改良老年人就诊体验。老年医学人材培训纳入中心财务转移付出卫生康健紧缺人材培训工程，昔时培训各省（区、市）以及新疆出产设置装备摆设兵团的老年医学科及医养联合机构医护职员3291名。

老年康健宣布道育广泛开展。国度卫生康健委以“存眷口腔康健，咀嚼老年幸福”为主题，构造开展2021大哥年康健宣传周勾当；于天下构造实行老年口腔康健促成步履。于天下肿瘤防治宣传周、全平易近养分周、全平易近康健糊口体式格局日等时间节点，重点面向老年人群宣传慢性病防治、耳与听力康健、合理炊事等科普常识。发布《社区老年人颠仆预防节制技能指南》《预防社区老年人颠仆康健教诲教程》《预防老年人颠仆康健教诲焦点信息》。国度卫生康健委、中心宣传部、科技部、中国科协结合举办“康健常识普及步履——2021年新时代康健科普作品征集年夜赛”。

截至2021年底，于天下城乡社区得到康健治理办事的65周岁及以上老年人到达11941.2万。378.3万残疾老年人得到基本痊愈办事。天下共有国度老年医学中央1个，国度老年疾病临床医学研究中央6个，设有老年医学科的二级及以上综合性病院4685个，建成老年友善医疗机构的综合性病院5290个、下层医疗卫朝气构15431个，设有平和平静疗护科的医疗卫朝气构1027个，设有老年人“绿色通道”的二级及以上综合性病院超9000个。

3.医养联合

医养联合深切成长。国度卫生康健委鞭策增长社区医养联合办事供应。将医养联合纳入天下品质事情查核内容，开展2021年医养联合机构办事品质晋升步履。实行医养联合人材威力晋升培训工程，共有3.3万人经由过程培训被授予国度级继承医学教诲学分。开展医养联合树模省（区、市）创立勾当。扩展老龄康健医养联合长途协同办事试点，确定346家医养联合机构作为第二批试点。

截至2021年底，天下共有两证齐备（具有医疗卫朝气构天资，并举行养老机构存案）的医养联合机构6492家，比上年增加10.8%，机构床位总数为175万张，比上年增加10.4%；医疗卫�����APP朝气构与养老办事机构成立签约互助瓜葛达7.87万对于，比上年增加9.3%。

（三）养老办事系统

1.养老办事供应

养老办事供应威力不停加强。中共中心、国务院印发《关在周全推进村落振兴加速农业屯子现代化的定见》，国务院印发《“十四五”推进农业屯子现代化计划》，对于完美屯子养老办事收集、鞭策屯子养老办事举措措施设置装备摆设等作出部署。国度成长鼎新委、平易近政部、国度卫生康健委结合印发《“十四五”踊跃应答人口老龄化项目以及托育设置装备摆设实行方案》，摆设中心预算内投资撑持养老办事系统设置装备摆设。国度成长鼎新委会同相干部分，综合应用处所当局专项债券、养老财产专项债券、普惠养老专项再贷款等金融东西，拓宽养老范畴资金投入渠道，指导以及动员处所当局投资以及扩展社会投资，撑持养老办事举措措施设置装备摆设以及运营，不停扩展养老办事有用供应。财务部、平易近政部属达中心专项彩票公益金11亿元，撑持42个地域开展居家以及社区基本养老办事晋升步履工程。住房城乡设置装备摆设部、国度成长鼎新委、平易近政部引导各地联合城镇老旧小区改造、完备社区设置装备摆设等事情，鞭策新建栖身区按尺度要求同步配套设置装备摆设养老办事举措措施，补齐既有栖身区养老办事举措措施短板。

截至2021年底，天下共有各种养老办事机谈判举措措施35.8万个，养老办事床位815.9万张。此中，天下共有注册挂号的养老机构4.0万个，比上年增加4.7%；床位503.6万张，比上年增加3.1%；社区养老办事机谈判举措措施31.8万个，共有床位312.3万张。天下31个省（区、市）设市都会新建栖身区配建养老办事举措措施达标率为62%，比上年提高约16个百分点。天下新动工改造城镇老旧小区5.56万个、惠及住民965万户，增设养老、助残等各种社区办事举措措施1.4万个，351万60周岁及以上老年人已经享受公租房保障。

2.养老办事兜底保障

养老办事兜底保障事情扎实有用。国度成长鼎新委等21个部分结合印发《国度基本大众办事尺度（2021年版）》，明确老年人福利补助等养老助老办事的详细保障规模以及品质要求。截至2021年底，天下共有3994.7万老年人享受老年人补助，此中享受高龄补助3246.6万人，享受照顾护士补助90.3万人，享受养老办事补助573.6万人，享受综合补助84.2万人。天下共收入老年福利资金386.2亿元，养老办事资金144.9亿元。

3.养老办事品质

养老办事保险品质程度慢慢晋升。平易近政部发布《养老机构老年人康健档案治理规范》《养老机构老年人颠仆预防基本规范》《养老机构办事尺度系统设置装备摆设指南》《养老机构糊口照料操作规范》《养老机构老年人养分状态评价以及监测办事规范》等12项行业尺度，进一步增强养老机构办事品质羁系。平易近政部、国度市场羁系总局结合印发《关在强化养老办事范畴食物保险治理的定见》，强化养老办事范畴食物保险治理。平易近政部、住房城乡设置装备摆设部、国度市场羁系总局结合印发《关在推进养老机构“双随机、一公然”羁系的引导定见》，踊跃推进养老机构的常态化羁系事情。

（四）老年平易近生保障

1.养老安全

养老安全笼罩规模继承扩展。截至2021年底，天下基本养老安全参保人数102871万人，比上年增长3007万人。职工基本养老安全参保人数48074万人，比上年增长2453万人；此中，参保职工34917万人，参保离退休职员13157万人，别离比上年增长2058万人以及395万人。职工基本养老安全履行企业轨制参保人数42228万人，比上年增长2320万人。城乡住民基本养老安全参保人数54797万人，比上年增长554万人，现实领取待遇人数16213万人。整年共为2354万坚苦职员代缴城乡住民养老安全费26.8亿元，5427万坚苦职员到场基本养老安全，参保率跨越99%。

养老安全待遇程度继承提高。天下城乡住民养老安全月人均养老金到达179元，比上年增加5.3%。北京等17个省（区、市）以及新疆出产设置装备摆设兵团提高了当地根蒂根基养老金尺度。调解退休职员基本养老金，天下整体调解比例为4.5%，惠及1.27亿退休职员。

养老安全大众办事连续优化。完美部级社保待遇资历认证体系，提赡养老安全待遇领取职员长途资历认证、异地协助认证等办事。截至2021年底，国度社会安全大众办事平台已经开通小我私家权益查询、待遇资历认证、养老金测算等52项天下性社保办事，累计拜候量跨越27.6亿人次。

企业年金稳步成长。天下有11.75万户企业成立企业年金，到场职工2875万人，别离比上年增长1.23万户以及158万人，年底企业年金投资运营范围2.61万亿元，昔时投资收益额1242亿元。

第三支柱养老安全规范成长。中国银保监会于浙江省以及重庆市开展专属贸易养老安全试点，于武汉市、成都市、青岛市、深圳市开展养老理产业品试点，摸索增强第三支柱养老金融产物供应。

2.医疗安全

医保轨制运转整体平稳。截至2021年底，天下基本医疗安全（如下简称“基本医保”）参保人数136297万人，参保率不变于95%以上。基本医保（含生养安全）基金支出28731.99亿元，比上年增加15.6%；收入24048.19亿元，比上年增加14.3%。

职工基本医疗安全（如下简称“职工医保”）参保人数35431万人，比上年增加2.8%。此中，于职职工26106万人，比上年增加2.7%；退休职工9324万人，比上年增加3.3%。职工医保基金（含生养安全）支出19007.52亿元，比上年增加20.8%；收入14751.82亿元，比上年增加14.6%。到场职工医保职员享受待遇20.40亿人次，比上年增加13.9%。

城乡住民基本医疗安全（如下简称“住民医保”）参保人数100866万人，比上年削减0.8%。住民医保人均财务补贴尺度新增30元，到达每一人每一年不低在580元。住民医保基金支出9724.48亿元，比上年增加6.7%；收入9296.37亿元，比上年增加13.9%。到场住民医保职员享受待遇20.81亿人次，比上年增加4.7%。

异地就诊跨省结算取患上阶段性成效。国度医保局、财务部结合印发通知，引导各地加速推进门诊用度跨省间接结算事情，启动高血压、糖尿病等5个门诊慢特病相干医治用度跨省间接结算试点。截至2021年底，住院用度跨省间接结算定点医疗机构5.27万家，整年国度平台间接结算440.59万人次，医保基金付出624.63亿元。开通联网定点医疗机构4.56万家，联网定点零售药店8.27万家。天下门诊用度跨省间接结算949.60万人次，医保基金付出13.21亿元。天下31个省（区、市）以及新疆出产设置装备摆设兵团所有兼顾地域实现平凡门诊用度跨省间接结算全笼罩，每一个省分至少有一个兼顾地域启动门诊慢特病相干医治用度跨省间接结算试点。24个省（区、市）以及新疆出产设置装备摆设兵团的362个兼顾地域依托国度异地就诊存案小步伐以及国度医保办事平台APP提供倏地存案办事，17个省（区、市）的90个兼顾地域实现自助开通异地就诊间接结算办事。

3.持久照顾护士安全

持久照顾护士安全轨制试点进展顺遂。国度医保局、平易近政部结合印发《持久照顾护士掉能等级评估尺度（试行）》，引导各地规范开展持久照顾护士安全掉能等级评估。49个试点都会持久照顾护士安全参保人数14460.7万人，享受待遇人数108.7万人。持久照顾护士安全基金支出260.6亿元，收入168.4亿元。持久照顾护士安全定点办事机构6819个，照顾护士办事职员30.2万人。

4.基本糊口救助

社会救助事情成效显著。截至2021年底，天下都会最低糊口保障对于象737.8万人，此中60周岁及以上老年人139.5万人；天下都会最低糊口保障平均尺度为每一人每个月711元，比上年增加5%。天下屯子最低糊口保障对于象3474.5万人，此中60周岁及以上老年人1284.7万人；天下屯子最低糊口保障平均尺度为每一人每一年6362元，比上年增加6.7%。天下都会特困职员救助赡养32.8万人，此中60周岁及以上老年人21.6万人；天下屯子特困职员救助赡养437.3万人，此中60周岁及以上老年人353.2万人。

（五）银发经济

1.计划指导

《国平易近经济以及社会成长第十四个五年计划以及2035年前景方针纲要》明确要求成长银发经济，开发适老化技能以及产物，培育聪明养老等新业态。《“十四五”国度老龄事业成长以及养老办事系统计划》提出成长壮年夜老年用品财产、促成老年用品科技化智能化进级、有序成长老年人普惠金融办事等方面详细政策办法，为鼎力大举成长银发经济提供计划指引。

2.老年用品财产

老年用品财产加速培育。工业以及信息化部会同相干部分深切贯彻落实《关在促成老年用品财产成长的引导定见》，体例发布《进级以及立异消费品指南》，加年夜适老家电、洗浴装配、老年鞋等老年用品宣传推广力度。工业以及信息化部、平易近政部引导有关电商开展“孝老爱老购物节”勾当，为老年人提供种类富厚的优良产物。

3.康健养老财产

聪明康健养老财产连续成长。工业以及信息化部、平易近政部、国度卫生康健委结合印发《聪明康健养老财产成长步履规划（2021-2025年）》，提出强化信息技能支撑等6个重点使命以及3个专项项目，进一步鞭策聪明康健养老财产立异成长；结合开展2021年聪明康健养老运用试点树模挑选事情，2017年以来累计创立树模企业202家、树模街道（州里）342个、树模基地86个、树模园区2个。

（六）老年敌对型社会

1.老年宜居情况

老年宜居情况设置装备摆设提质增量。住房城乡设置装备摆设部、中心网信办等16部分结合印发《关在加速成长数字家庭提高栖身质量的引导定见》，鼓动勉励以及要求新建社区配置康健治理、紧迫呼叫等适老化智能产物。商务部等12部分结合发布《关在推进都会一刻钟便平易近糊口圈设置装备摆设的定见》，确定便平易近糊口圈设置装备摆设试点地域30个，鞭策各地设置装备摆设改造一批充实统筹老年人及非凡群体糊口便当需要的无障碍办事举措措施。国度卫生康健委（天下老龄办）定名北京市东城区向阳门街道鲜嫩社区等992个社区为首批天下树模性老年敌对型社区。中国残联、住房城乡设置装备摆设部等13部分结合印发《无障碍情况设置装备摆设“十四五”实行方案》，鞭策加强城乡无障碍举措措施的体系性、完备性以及包涵性，提高都会门路、高速公路、大众交通、大众修建、栖身社区无障碍举措措施设置装备摆设程度，利便老年人出产糊口。交通运输部等7部分结合印发《关在切实解决老年人应用智能技能坚苦便当老年人一样平常交通出行的通知》，部署各地加速革新晋升交通运输范畴便当老年人出行办事，确保老年人一样平常交通出行便当。中国残联、国度成长鼎新委等6部分结合印发《关在“十四五”推进坚苦重度残疾人家庭无障碍改造事情的引导定见》，撑持坚苦重度残疾人家庭无障碍改造，2021年为7.7万名坚苦重度残疾老年人家庭举行了无障碍改造。

2.老年人社会介入

老年教诲稳步推进。天下已经建立28个省级社区教诲引导中央、280多个地市级社区教诲引导中央、1457个县（市、区）级社区教诲学院；建成国度级社区教诲试验区、树模区各120多个，省级社区教诲试验区树模区750多个，省级老年开放年夜学及老年教诲专门机构30所。老年教诲进修点于216个市（地），689个县（市、区），4856个州里（街道），26698个村（社区）落地。退役甲士事件部鞭策于北京市、上海市等6地建立首批军休老年年夜学。

老年人体裁勾当加速成长。撑持大众藏书楼、文化馆、美术馆面向包孕老年人于内的社会公家免费开放。截至2021年底，天下共有大众藏书楼3215个；群众文化机构43531个，此中，州里综合文化站32524个。天下群众文化机构共有馆办文艺集体9533个，由文化馆（站）引导的群众业余文艺集体45.49万个，馆办老年年夜学670个。国度体育总局印发《大众运动场馆基本大众办事规范》，撑持大众运动场馆向老年人群体提供便当办事；引导、鞭策各方气力构造开展合适老年人介入的健身赛事勾当，增强对于老年人的科学健身引导，于重阳节开展“九九重阳”天下老年人体育健身展示、交流、引导、培训等勾当。

3.解决老年人应用智能技能坚苦问题

国度成长鼎新委、国度卫生康健委牵头成立部际联席集会机制，鞭策相干部分出台老年人出行、就诊、缴费等方面文件20余个，于天下规模挑选推介应用智能技能办事老年人树模案例，动员各地踊跃自动解决老年人面对的“数字鸿沟”问题。工业以及信息化部构造三家根蒂根基电信企业推出多项爱心助老举措，此中“一键接入”累计办事老年客户超8000万人次，“爱心通道”、“面临面”、“专属年夜字账单”等定制化办事累计办事超百万老年客户；重点开展互联网运用适老化及无障碍改造专项步履，构造首批158家老年人经常使用的消息网以及APP推出年夜字体、年夜图标、语音指导、内容朗诵等特点适老功效。公安部于交通保险综合办事平台开通委托支属网上代庖功效以及12123语音办事热线。人力资源社会保障政务办事平台官方APP“掌上12333”设立老年办事专区，电子社保卡推出“尊长版”、“亲情办事”功效。国度卫生康健委（天下老龄办）构造开展2021年“聪明助老”步履，引导各地立异开展“聪明助老”优异自愿办事工程评比、老年人应用智能技能公益培训等勾当。教诲部指导各地以及开放年夜学办学系统经由过程多种体式格局广泛开展老年人应用智能技能教诲培训。国务院办公厅电子政务办公室、国度卫生康健委、中国老龄协会依托天下一体化政务办事平台开展老年人证电子证呼应用试点事情。

4.养老孝老敬老社会气氛

连续营建养老孝老敬老精良气氛。天下老龄委以“实行踊跃应答人口老龄化国度战略，乐享聪明老年糊口”为主题，构造开展2021年天下“敬老月”勾当，于全社会开展走访慰劳老年人、康健常识普及、法令赞助办事等情势多样的勾当。国度卫生康健委（天下老龄办）、国度广电总局、中国老龄协会结合开展2021年天下敬老养老助老公益告白作品征集勾当，推出30部导向准确、创意新奇、题材富厚的优异敬老养老助老播送电视公益告白作品。国度广电总局2021年推出首档忘年共居不雅察纪实真人秀节目《屋檐之夏》，经由过程配合糊口的体式格局搭建尊长以及年青人之间的“沟通桥梁”；推出公益节目《忘不了农场》，聚焦中国老年群体，存眷认知障碍。国度卫生康健委（天下老龄办）、平易近政部、财务部、中国老龄协会、中国规划生养协会结合开展第五次中国城乡老年人糊口状态抽样查询拜访，完成12.76万份老年人样本数据的收罗事情。

5.老年人权益保障

严肃冲击养老范畴不法集资犯法以及涉老诈骗犯法。天下老龄办、公安部、平易近政部、中国银保监会结合发布《关在养老范畴不法集资的危害提醒》，指导老年人及家眷加强危害提防意识。工业以及信息化部启用12381涉诈预警劝阻短信体系，昔时发送预警短信/闪信跨越5100万条，预警劝阻有用率达60%。公安部、国度市场羁系总局等部分结合开展保健食物行业专项清算整治步履以及屯子假冒伪劣食物专项执法步履，集中侦破重要面向老年人群体高价发卖食物、保健品的多个庞大典型案件。天下公安机关昔时立案查处养老办事范畴不法集资犯法案件190余起，开展线下主题反诈宣传勾当1.5万余场次。国度市场羁系总局开展“护苗助老”关爱步履，加年夜老年用质量量监视抽查力度，晋升老年用质量量程度。天下市场羁系部分共抽查坐便椅、老视成镜、成人纸尿裤、老年手机等老年用品808批次。

深化老年人法令办事事情。完美老年人公证办事收费政策，国度成长鼎新委、司法部结合印发《关在进一步完美公证办事价格造成机制的引导定见》，明确对于80周岁及以上老年人初次打点遗嘱公证，免收遗嘱公证办事用度。司法部、中心文明办结合印发《法令赞助自愿者治理措施》，明确司法行政机关与老龄办成立事情协作、信息同享机制，配合开展针对于老年人群体的专项法令赞助自愿办事勾当。

国度卫生康健委 天下老龄办

2022年10月9日